Montevideo como destino turístico inteligente: hacia la consolidación de un modelo

Gustavo Cabrera, director General del Departamento de Desarrollo Económico

Karina Fortete, asesora División Turismo

Un proceso de acumulación y acción 

En 2018, la Intendencia de Montevideo elaboró la Estrategia “Montevideo, de ciudad turística a destino turístico inteligente” con horizonte 2022, en la cual pone de manifiesto el papel de la tecnología en la gestión -no sólo turística sino en la transversalidad del desarrollo territorial- que permita un desarrollo más integral de la actividad turística, basado en la sostenibilidad. El plan se estructuró en cuatro grandes ámbitos de trabajo: gobernanza; marketing online; competitividad, sostenibilidad; accesibilidad e inteligencia turística, con el objetivo de reforzar los espacios, los instrumentos y los mecanismos del gobierno departamental a fin de garantizar el liderazgo público de la gestión turística de forma coordinada y compartida con otros agentes.

En ese mismo período se creó el Observatorio Turístico de Montevideo, al cual se le integró el Bigdata para profundizar los análisis, y se incorporó el Planificador Inteligente de Visitas como un instrumento innovador dentro de los procesos de digitalización turística. Como otro hito, se inauguró la primera oficina de información turística, interpretativa, accesible, con herramientas de realidad aumentada y elementos que proporcionan mayor interacción con los visitantes, mejorando sustantivamente la experiencia de quienes llegan al casco histórico de la ciudad y al principal puerto de cruceros del país.

En 2020, en el marco de la pandemia por el covid -19, asume una nueva administración departamental, con un programa de gobierno, que da continuidad a la estrategia marcada y deja en evidencia que para Montevideo el turismo es una política pública estratégica que trasciende sus gobiernos. Así, del programa gubernamental. destacamos los siguientes tres puntos:

“Continuar avanzando en el modelo de destino turístico inteligente para el Departamento con énfasis en la gobernanza, la sostenibilidad, accesibilidad, innovación e incorporación y la tecnología y el conocimiento aplicado a la gestión del destino.”

“La profundización de la cooperación con los ámbitos académicos públicos estatales (...) elaborando líneas de investigación innovadoras orientadas al desarrollo productivo y social, vinculadas a cadenas de valor intensivas en conocimiento y mano de obra, será de extrema relevancia.”

“Elaborar una estrategia de gestión turística en coordinación con los tres niveles de Gobierno, que contenga las herramientas necesarias para facilitar la acción desde los territorios a fin de responder a las diferentes situaciones y retos. Esta estrategia incluirá acuerdos de cooperación con instituciones académicas y formativas públicas.”

Ya en 2022, Montevideo es seleccionado por el Banco Interamericano de Desarrollo como uno de los 10 destinos (dentro de los 107 que se presentaron) para recibir asistencia técnica a través del programa Turismo Futuro, con el fin de contribuir a la competitividad y sostenibilidad del sector turístico de América Latina y el Caribe a través de la adopción de tecnologías digitales y emergentes. Esta participación significó un nuevo impulso y una mirada nuevamente atenta al modelo DTI, lo que llevó a la administración pública a definir un nuevo paso y firmar en 2023 un contrato con la Sociedad Mercantil Estatal para la Gestión de la Innovación y las Tecnologías Turísticas (SEGITTUR), dependiente del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, y adscrita a la Secretaría de Estado de Turismo, responsable de impulsar la innovación (I+D+i) en el sector turístico español y creadora del Modelo DTI.

Este proceso estaba alineado con el Plan Estratégico Institucional 2021-2025 de la Intendencia de Montevideo, constituido por cuatro lineamientos estratégicos que indican las prioridades para el periodo y guían a la estrategia de la organización en sus distintos niveles de planificación. Cada lineamiento comprende un tema estratégico en particular: ambiente, empleo, movilidad y vulnerabilidad social. Además, define lineamientos transversales que permean a toda la organización y a la estrategia institucional: sostenibilidad, innovación, diversidad cultural, participación e igualdad de género.

En ese marco, y del trabajo conjunto con Segittur, surge un diagnóstico en el que se alcanza el 62% de cumplimiento de los indicadores del modelo, lo cual acredita a Montevideo como la quinta ciudad de América Latina en transformarse en Destino Turístico Inteligente adherido, distintivo otorgado por Segittur. Esto es acompañado de una detallada hoja de ruta para implementar acciones en base a los cinco ejes: accesibilidad, gobernanza, innovación, tecnología y sostenibilidad.

Un modelo de acción  

Con la hoja de ruta en manos, definimos e instrumentamos acciones a corto, mediano y largo plazo, que, validadas por los sectores que forman parte de la cadena de valor turística, fortalecen la política pública departamental de turismo. A continuación, se mencionan algunas de las principales que están siendo implementadas actualmente:

• Elaboración de un plan departamental de turismo con horizonte 2035, basado en los cinco ejes del Modelo de Destino Turístico Inteligente. Se realiza en conjunto con la Universidad de la República, con participación de la ciudadanía a través de las mesas de trabajo de los Municipios de Montevideo y de los principales actores de la cadena de valor turística, a través de las instituciones que los representan.

• Creación del Consejo Departamental de Turismo formado por: Intendencia de Montevideo, Municipios, Consejos Vecinales, Junta Departamental de Montevideo (Parlamento de la Ciudad), Asociación Turística de Montevideo, Asociación de Hoteles y Restaurantes del Uruguay, Federación Uruguaya de Empleados de Comercio y Servicios y Universidad de la República.

• Elaboración de un plan de marketing turístico con participación y consulta a la ciudadanía y al sector privado, el cual define líneas de acción para posicionar a Montevideo en los mercados prioritarios regionales y extra regionales.

• Generación de oportunidades para la creación y mejora de oferta turística que contribuyan a la mejora de la competitividad territorial a través de la innovación, la sostenibilidad, la accesibilidad y la tecnología. Para ello, pone en marcha instrumentos de apoyo y/o financiación, tales como el Fondo DTI, el sello Montevideo Más Verde edición Turismo, apoyo a créditos con tasa 0, mecanismos para promover la eficiencia energética, así como el carbono neutro en turismo, entre otros.

• Coordinación con la Secretaría de Discapacidad de la Intendencia de Montevideo para realizar acciones que contribuyan a la accesibilidad universal en el destino de acuerdo al Plan de Accesibilidad de Montevideo.

• Fomento a la generación de información turística y el análisis de los datos, puesto a disposición a través del portal de datos abiertos de la Intendencia de Montevideo y del Observatorio Turístico, y elaboración de informes de coyuntura que permitan la mejora en la toma de las decisiones por parte del sector.

• Capacitación y formación continua tanto para el sector turístico como para la ciudadanía, en temas de anfitrionía turística, accesibilidad, sostenibilidad e innovación y generación de espacios de práctica preprofesional para estudiantes de educación terciaria y universitaria.

• Acuerdo estratégico con la Asociación de Universidades del Grupo Montevideo, principal referente de la región e integrante de la Red Mercociudades, con 46 universidades miembro de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay, para el desarrollo de la formación, investigación y difusión de la temática turística.

Un modelo de interacción

Además de la interacción permanente que requiere esta forma de trabajo entre todos los actores del sistema turístico, inclusive la ciudadanía a la que el modelo invita a abrir espacios y garantizar la participación, también nos integramos a espacios colaborativos y de trabajo a nivel internacional, abocados a los mismos temas. Es el caso de la Red Iberoamericana de Destinos Turísticos Inteligentes en la cual somos miembros titulares y de la Red DTI de Segittur, que integramos como miembros observadores, participación que nos permite el intercambio de saberes y buenas prácticas con otros destinos que realizan el mismo proceso, así como oportunidades de formación continua para el equipo de trabajo de la División Turismo.

En ese marco, en marzo de 2024, el destino participó en los Premios DTI, concurso realizado por la Red Iberoamericana de DTI, siendo finalista en las cinco categorías en las que presentamos proyectos y ganando el primer premio en tres categorías: Promoción y Marketing, Gobernanza y Accesibilidad, además del principal premio al DTI del año.

Un modelo de aprendizaje

Se trata de un proceso de mejora continua, no hay finales sino hitos a alcanzar que buscan la consolidación de un proceso y el fortalecimiento de la gobernanza entre todos los actores involucrados. Para Montevideo ha significado acumulación y superación, entendiendo que un turismo más sostenible es posible y necesario en la consolidación como el principal destino turístico del país, generador de empleo y oportunidades.

A su vez, tenemos el objetivo de compartir la experiencia adquirida, continuar problematizando, generar nuevas preguntas y colaborar en la búsqueda de soluciones para el sector. En ese sentido, en el año que Montevideo celebra sus 300 años, haremos una nueva edición de Turismo 360, inaugurando lo que será la primera Feria de Destinos Turísticos Inteligentes que se realizará en Uruguay. Será una oportunidad única para conocer los últimos adelantos en gestión e innovación turística vinculados al desarrollo de destinos turísticos inteligentes.

La feria, con entrada libre y gratuita, se realizará el 12 y 13 de junio en el Antel Arena y brindará espacios de formación e integración para profesionales, investigadores, empresas, emprendedores, docentes y estudiantes de la cadena de valor turística de Uruguay y del exterior, así como propuestas de cultura y entretenimiento para el público en general.

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